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貴州省人民政府關于加強傳統村落保護發展的指導意見
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  各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  傳統村落是農耕文明的精髓、民族文化的家園、中華兒女的鄉愁、多彩貴州的名片。長期以來,我省高度重視傳統村落保護發展,開展了傳統村落調查,實施了一批保護項目。目前,全省共有426個村落列入中國傳統村落名錄,占全國的16.7%,數量居全國第二。但由于投入不足、管理不到位等諸多原因,一些傳統村落日漸消亡,加強保護發展迫在眉睫。為貫徹落實中央關于保護和弘揚優秀傳統文化的精神,現就加強我省傳統村落保護發展工作提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。牢牢守住發展和生態兩條底線,以保障民生為核心,以繁榮發展民族文化為根基,突出風貌保護、風俗保護、風物保護,著力完善功能設施、弘揚傳統文化、培育特色產業,改善人居環境,實現增收致富,保持傳統村落的完整性、真實性和延續性,留住文化的根、守住民族的魂,把傳統村落打造成村民生存發展的美好家園、心靈寧靜回歸的生態樂土,實現可持續發展。

  (二)基本原則。

  ——堅持以人為本、道法自然。因地制宜搞保護、因勢利導促發展,妥善處理好生產、生活與生態的關系,為自然“種綠”、為村落“留白”,留住生態細胞和文化元素,守住耕讀文明和田園生活,望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

  ——堅持規劃先行、統籌推進。立足山地建筑特色、民族文化特色、生態鄉村特色,科學編制規劃,做到規劃全面覆蓋、項目統籌實施、工作協同推進,防止千篇一律,禁止無序建設。

  ——堅持保護優先、傳承利用。注重民族文化和傳統建筑的保護,注重民風民俗和生產生活方式的傳承,注重社會價值、經濟價值的深度挖掘和合理利用,精工細作,防止粗制濫造,禁止過度、隨意開發。

  ——堅持突出重點、兼顧全面。以列入中國傳統村落名錄的村落為重點,兼顧其他傳統村落,分類確定相關部門職責,分層確定各級政府責任,分批確定重點實施項目,分步確定具體實施時序,注重試點示范帶動。

  ——堅持政府主導、村民主體。將傳統村落保護發展納入各級政府經濟社會發展總體規劃,整合資源、聚合力量,統一部署、統一實施。充分尊重村民的知情權、參與權、決策權和監督權,調動村民參與保護發展的積極性、主動性和創造性。

  (三)主要目標。在中央大力支持下,通過省、市、縣、鄉、村五級聯動和社會廣泛參與,用3-5年時間,使傳統村落文化遺產得到基本保護,生產生活條件得到有效改善,具備基本的防災安全保障能力,建立起有效的保護發展管理機制,培育起穩定增收的特色優勢產業,努力讓傳統村落美起來、強起來、富起來,遏制住傳統村落消亡的勢頭。

  二、重點任務

  (四)實施文化遺產保護工程。注重傳統村落的完整性,防止人為分割肢解村落整體、盲目塑造特定時期風貌、片面追求經濟價值。(1)保持傳統村落空間的完整性。全面保護村落的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等空間形態與環境,全面保護非物質文化遺產以及與其相關的實物和場所,全面保護民族村寨、特色民居、歷史建筑、文物古跡等傳統建筑,重點修復傳統建筑集中連片區。在保持傳統風格不變的前提下,積極推廣新材料、新技術,完善采光通風、節能保溫、給排水、環境衛生等設施,提高居住品質。未經充分論證,嚴禁對古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環境要素實施改造,嚴禁將大廣場、大草坪、大景觀等生硬嫁接到傳統村落。(2)保持傳統村落文化的完整性。注重文化遺產存在、形態、內涵的真實可信,杜絕無中生有和照搬抄襲,禁止沒有依據的重建和仿制,防止一味娛樂化。注重傳統文化的延續,保護各個時期的歷史記憶,對少數民族語言文字、民風民俗等進行搶救;加強對歷史典故、民間傳說等故事,吹、拉、彈、唱等技藝,歌舞、節慶、婚喪、飲食等習俗的收集整理,創編成文字、視頻資料,分類歸檔建立數據庫。爭取在貴州民族大學開設民族學一級學科博士點,在省內民族學碩士點開設我省世居少數民族研究專業,在“三州”等民族地區建設少數民族文化傳承保護科研基地。注重非物質文化遺產傳承人認定、培訓和教育工作。推動民族民間文化進校園、進機關、進企業、進社區。加強民族文化精品建設,集中打造仰阿莎、亞魯王、薩瑪、奢香夫人等人物故事,錦雞舞、侗族大歌、苗嶺飛歌、好花紅等歌舞故事,儺戲、地戲、侗戲、布依戲、滾龍戲、花燈戲等戲劇故事,姊妹節、查白歌節、三月三、六月六、端節、跳花節、火把節等節慶故事。(3)保持傳統村落價值的完整性。挖掘和保護傳統村落的歷史、文化、藝術、科學、經濟、社會等價值。合理控制旅游開發,不得建設大型游憩娛樂設施,不得進行現代流行歌舞表演。在充分評估的基礎上,核定傳統村落最大承載量,制定和實施游客流量控制方案。嚴禁商業地產開發,注重村民生產生活的真實性,嚴禁以保護利用為由將村民整體或多數搬遷,不得將沿街民居一律改建商鋪。(牽頭單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會,省住房城鄉建設廳、省文化廳、省教育廳、省民宗委;責任單位:省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省環境保護廳、省旅游局)

  (五)實施生態環境建設保護工程。注重傳統村落生態環境的延續性,尊重人與自然和諧相處的生產生活方式,開展生態文明細胞工程建設,創建一批生態村。(1)結合實施綠色貴州三年行動計劃,在傳統村落大力實施植樹造林、退耕還林、石漠化治理、水土流失治理、村莊綠化等重點生態工程,加強對古樹名木、風景林和水源涵養林的保護。(2)結合實施環境污染治理設施建設三年行動計劃,在傳統村落實施一批垃圾污水處理等環境整治項目,治理文化遺產周邊、公共場地、河塘溝渠等公共環境,實現村容美化。(3)結合實施中國生物多樣性保護戰略與行動計劃,開展傳統村落生物多樣性調查、評估與監測,完善生物多樣性傳統知識數據庫,促進遺傳資源及相關傳統知識的合理利用及惠益共享研究。合理建立傳統村落物種棲息地核心區、緩沖區和廊道,在關鍵性區域引入或恢復鄉土景觀斑塊。(牽頭單位:省林業廳、省財政廳、省環境保護廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會;責任單位:省發展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳)

  (六)實施基礎設施建設工程。注重傳統村落生產生活設施的便捷舒適性,讓村民更多更好融入現代社會,分享現代文明發展成果。(1)推動路、水、電、訊等重大基礎設施向傳統村落延伸,著力解決傳統村落與外界交流、實現自我發展的“最后一公里”問題。到2017年,全省傳統村落通油路(水泥路)率達到100%,飲用水安全達標率、自來水普及率達到100%,農村電網網改率達到100%,廣播電視和寬帶覆蓋率、通電話率、通郵率達到100%。(2)按照原汁原味、功能現代、設施完善的要求,注重技術處理,采用仿木材料、石質材料、隔音材料、仿傳統涂料等,對傳統村落內部的路、房等設施進行改造,鋪設地下給排水和通信、絕緣化供電管網,使現代設施與自然古寨渾然天成,既保留傳統風貌,又滿足現代生活需求。(3)開展傳統村落地質災害隱患排查,對受威脅的傳統村落進行地質災害防治。(牽頭單位:省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省通信管理局、省郵政管理局、貴州電網公司;責任單位:省民宗委、省文化廳、省環境保護廳、省科技廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、省郵政公司,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (七)實施農村消防改造工程。注重傳統村落消防安全性,嚴格落實傳統村落消防規劃,根據村落火災危險性、周邊環境、建筑密度、生活習慣、氣候條件等因素優化消防安全布局,重點實施消防“六改”工程,2017年,完成列入中國傳統村落名錄的426個村落的改造任務;2020年,完成全省100戶以上傳統村落的改造任務。(1)寨改工程。在不影響傳統村落整體風貌和總體格局的情況下,以木質連片的30戶左右為單元,開辟防火隔離帶。(2)房改工程。對新建或災后重建房屋,設計滿足防火要求的樣板圖紙并統一執行,推廣不燃或難燃建筑材料及新型木質阻燃技術,提高房屋耐火等級。(3)水改工程。統籌消防用水與生產生活用水,在村落適當位置修建消防水池,鋪設消防管網,配置消火栓和消防水喉、水帶、水槍等消防設施,并確保水量、水壓滿足滅火要求。(4)廚改工程。對廚房四周和頂棚、屋面采用不燃或難燃材料進行改造,并對爐灶、煙囪、火坑等進行防火功能改造。(5)電改工程。采用標準電線并穿金屬套管或阻燃套管,對入戶線路以及戶內老化、裸露和安裝不規范的線路實施絕緣化改造,更換老舊戶表、表箱、閘刀等配電裝置,推廣電氣防火保護技術,提高用電安全性。(6)路改工程。結合傳統村落道路建設,完善消防車道和疏散通道,強化消防站點及滅火裝備建設。(牽頭單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會,省公安消防總隊、貴州電網公司;責任單位:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳)

  (八)實施特色產業培育工程。注重傳統村落經濟發展延續性,提高村民收入,讓村民充分享受改革發展成果,實現安居樂業,同步全面小康。(1)實施傳統村落“一村一品、一鄉一特”扶持計劃,打造一批特色種養業基地、農副產品加工基地、休閑觀光農業和農超對接基地,現代山地高效農業項目要向傳統村落傾斜。(2)實施傳統村落鄉村旅游業發展推進計劃,突出山地旅游、民族文化旅游、紅色文化旅游、休閑觀光旅游、健康養生旅游,推動100個重點旅游景區建設與傳統村落旅游開發的有機銜接,加快建設“智慧旅游公共服務云平臺”,包裝推出一批特色鮮明的精品旅游景區景點和線路,建立村民自愿廣泛參與的旅游開發運作和利益分享機制,讓傳統文化元素變成村民致富的“搖錢樹”。(3)實施傳統村落民族民間文化產業發展計劃,加強“三州”等民族民間文化產業集聚區建設,大力發展刺繡、蠟染、銀飾等民族民間手工業,加強民族特色、地域特色食品、紀念品的生產和營銷,強化電商寄遞服務。通過高品位的民俗風情歌舞表演、民族競技活動、特色飲食品嘗,打造民族文化消費、體驗與傳播的新平臺。(4)實施傳統村落村級集體經濟培育計劃,支持成立以當地村民為主體的農村專業合作社、勞務公司、建筑施工企業等村級集體經濟組織,強化經營鄉村的理念,盤活村集體資源資產資本,把重點傳統村落優先打造成人均收入超過萬元、集體經濟收入超過百萬元的“雙超村”。(牽頭單位:各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會,省農委、省經濟和信息化委、省文化廳、省旅游局、省扶貧辦、省婦聯、省文產辦;責任單位:省民宗委、省食品藥品監管局)

  三、政策措施

  (九)完善保護名錄。(1)在全省范圍內深入開展傳統村落詳查,摸清底數,進行甄別、分類、評級,“一村一檔”建立檔案。(2)設立省、市、縣三級傳統村落名錄,并爭取新增一批列入國家名錄。(3)統一設置傳統村落保護標志,實行掛牌保護。村落內各級文物保護單位、歷史建筑、傳統民居等要制作標識標牌,在村口和保護對象顯要處掛出。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省民宗委;責任單位:省文化廳、省旅游局、省檔案局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (十)編制保護發展規劃。(1)按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規和住房城鄉建設部關于傳統村落保護發展規劃編制的基本要求,2015年,編制完成進入中國傳統村落名錄的426個村落保護發展規劃,并通過省住房城鄉建設廳技術審查后報住房城鄉建設部;2017年,編制完成全省所有傳統村落保護發展規劃。(2)將“多規合一”改革覆蓋傳統村落,推動鄉村旅游、文化保護、扶貧開發、“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃等專項規劃與傳統村落保護發展規劃有機銜接,做到科學合理、依法辦事、整合資源、量力而行。以木質結構為主的傳統村落要單獨編制村落消防建設專項規劃,涉及文物保護單位的要單獨編制文物保護規劃,并按相關程序納入傳統村落保護發展規劃。(3)各地根據通過住房城鄉建設部技術審查的保護發展規劃,編制項目實施方案,建立項目清單,經省住房城鄉建設廳初審后,報住房城鄉建設部等相關部門聯合審查并申報項目資金。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省文化廳、省公安消防總隊;責任單位:省發展改革委、省農委、省國土資源廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省扶貧辦、省旅游局、省通信管理局、省郵政管理局、貴州電網公司,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (十一)加強建設管理。(1)2015年,編制完成《貴州省傳統村落保護技術指南》,按照相關技術規范在保護發展規劃中劃定保護、整治的區域和范圍。2016年底前,起草《貴州省傳統村落保護發展條例(草案)》,按程序提請省人大常委會審議。(2)規劃區內新建、修繕和改造等建設活動,須經鄉鎮人民政府初審后報縣級住建部門同意,并取得鄉村建設規劃許可,涉及文物保護單位和自然保護區、濕地公園的,按相關法律法規規定辦理。保護發展規劃獲批前,影響整體風貌和傳統建筑的建設活動一律暫停。嚴格傳統村落撤并程序,嚴禁撤并列入中國傳統村落名錄的村落。(3)加強傳統村落新建住房管理,合理劃定新區,為村落新增人口預留建房空間,避免“插花”混建和亂搭亂建。(4)建立駐村專家工作制度和專家巡查督導機制,組建省級、市(州)和縣級專家工作組,每個傳統村落確定1名專家,在傳統村落檔案建立、規劃編制、項目實施等方面提供技術支持,在項目實施期間入村督導。定期舉辦傳統村落保護專業培訓,加強技術和管理人才隊伍的培養,為傳統村落保護發展提供智力支持。(5)鼓勵傳統村落依法制訂村規民約,開展以村落規劃建設、設施管護、環境衛生、消防安全等為重點的鄉村治理。(牽頭單位:省政府法制辦、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省民宗委;責任單位:省編委辦、省農委、省國土資源廳、省文化廳、省環境保護廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省旅游局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (十二)強化政策保障。(1)設立省傳統村落保護發展扶持資金,2015年安排1億元,2016年至2020年每年安排1.5億元以上。對傳統村落保護發展項目實施清單化管理,根據項目清單確定資金投向和投入量,對項目實施情況進行調度考核。(2)“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃、扶貧開發、扶貧生態移民、“三農”、“5個100工程”、環境污染治理設施建設三年行動計劃、綠色貴州三年行動計劃、地質災害三年綜合治理行動計劃、錦繡計劃等方面的項目資金,要向傳統村落傾斜。(3)創新投融資方式,推廣PPP、社區營造、合作社主導傳統村落建設等模式,廣泛吸納社會資本參與傳統村落建設。鼓勵企事業單位、社會團體及個人通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統村落保護。引導村民對傳統村落內的基礎設施建設投工投勞。(牽頭單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省扶貧辦;責任單位:省發展改革委、省民宗委、省文化廳、省農委、省交通運輸廳、省水利廳、省環境保護廳、省旅游局、省水庫和生態移民局、省婦聯、省通信管理局、省郵政管理局、貴州電網公司、人行貴陽中心支行,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

  (十三)加強組織領導。(1)省人民政府成立傳統村落保護發展工作領導小組,分管副省長任組長,省發展改革委、省經濟和信息化委、省民宗委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省旅游局、省政府新聞辦等部門負責人為成員,負責統籌推進傳統村落保護工作,及時研究解決工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市(州)人民政府、貴安新區管委會要成立相應的領導小組,負責編制本地區傳統村落保護整體實施方案,建立項目庫,制定推進措施。各縣(市、區、特區)人民政府對本轄區內傳統村落保護負主要責任,對保護項目的資金使用、項目管理、實施效果負總責。各鄉(鎮)人民政府要明確專人具體管理實施項目,定期報送工作進展情況。村集體要發揮傳統村落保護主體作用,根據保護發展規劃,將保護要求納入村規民約,村支兩委主要負責人要承擔傳統村落管理的具體工作。傳統建筑的所有者和使用者要按規劃要求進行維護和修繕。(2)充分利用“多彩貴州”文化品牌,拍攝一批美輪美奐的村落宣傳片,在電視欄目、報刊雜志、網絡等媒體上開展宣傳,展示傳統村落魅力。政府門戶網站要開辟傳統村落專欄。用好微博、微信、APP客戶端等新興媒體,創作傳統村落微電影、最炫民族風視頻等時尚文化消費品,擴大社會知曉面。積極爭取國家有關部門和各方的支持,精心辦好“中國傳統村落?黔東南峰會”和“中國美麗鄉村?萬峰林峰會”。(3)定期、不定期對傳統村落保護情況進行督促檢查,對違反保護發展規劃行為及時進行處理。建立傳統村落動態監測信息系統,對傳統村落保護實施跟蹤監測。建立公開舉報電話、郵箱和微信等平臺,接受公眾監督。對違反保護要求或因保護不力造成傳統文化遺產資源破壞的要進行警告并通報批評,情節嚴重的要追究相關責任人的責任。鼓勵鄉(鎮)建設、國土、環保、安監等站所整合,形成“四站合一”管理模式,賦予鄉(鎮)人民政府傳統村落規劃、建設、環保、消防等執法監管權,切實履行傳統村落規劃建設和管理職責。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省政府新聞辦、省政府督查室,黔東南州、黔西南州人民政府;責任單位:省編委辦、省民宗委、省發展改革委、省財政廳、省文化廳、省旅游局、省新聞出版廣電局,其他市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

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